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昆山人才新政“三十三條”解讀
2017-03-03 09:00:00   來源:昆山日報    點擊:

日前,市委、市政府修訂出臺了《關于加快推進人才強市建設的若干措施(試行)》,著力打造人才高地,服務創新創業,以人才和智力資源的集聚,引領和支撐昆山經濟社會創新發展。

人才資源是最寶貴的資源,人才優勢是最根本的優勢。日前,市委、市政府修訂出臺了《關于加快推進人才強市建設的若干措施(試行)》,著力打造人才高地,服務創新創業,以人才和智力資源的集聚,引領和支撐昆山經濟社會創新發展。

本次出臺的人才新政共“三十三條”,圍繞“五個更具”制定了具體措施,即實施更具競爭力的人才培育和引進政策、打造更具專業化的創業載體與功能平臺、構建更具創造力的人才使用與管理機制、完善更具凝聚力的人才服務機制、健全更具執行力的人才優先發展保障機制,是現行政策的優化版、加強版、升級版,為歷年來分量最重、含金量最高、集成范圍最廣的政策框架,在昆山人才工作史上具有里程碑意義。

一、為什么要出臺人才新政?背景是什么?

黨的十八大以來,圍繞創新驅動主戰略,中央和省委把人才工作和科技創新擺在前所未有的高度。去年3月,中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,打響了人才體制機制改革的攻堅戰。5月、7月,中央、省委先后召開科技創新大會,規模之大、規格之高,充分彰顯了對人才工作和科技創新的重視和決心。11月,省十三次黨代會圍繞“兩聚一高”主題,特別強調“要把創新擺在發展全局的核心位置”。省委書記李強就蘇州如何推進創新發展提出“創新四問”。省委和蘇州分別出臺了“二十六條”和“四十條”人才新政。杭州、深圳、上海等標兵城市也相繼出臺了一系列分量重、含金量高、突破力度大的人才新政,用足了力、卯足了勁、添足了柴,目的就是要搶占新一輪人才資源、創新資源爭奪的主動權。

昆山市委、市政府高度重視人才工作,市委書記姚林榮去年8月2日在人才工作專項調研時明確提出了五方面要求,10月7日對做好當前人才工作作了批示。在對全市人才工作進行深入調研、對原有的人才政策進行全面梳理、對全國先進地區人才工作進行精準對標的基礎上,市人才辦牽頭于去年9月開始起草擬定《關于加快推進人才強市建設的若干措施(試行)》, 12月20日通過市政府常務會議審議,今年2月13日通過市委常委會審議,并于3月1日正式下發。這次出臺的人才新政,是落實“兩聚一高”、回答“創新四問”,推動昆山努力爭當“強富美高”新江蘇建設排頭兵、保持縣域經濟領頭羊地位的重要舉措,也是推動我市人才事業戰略性、整體性、系統性發展的內在要求,更是保持昆山人才政策持續競爭力、提升昆山創新環境認同度的迫切需要。

二、出臺人才新政的主要目的是什么?

這次出臺人才新政,主要目的是主動拉高工作標桿,立足于爭當“強富美高”新江蘇建設排頭兵、保持縣域經濟領頭羊,對昆山原有人才政策中達不到江蘇、蘇州人才新政的一些獎勵和補助金額進行了全面升級,保持省市縣三級主干政策標準同步且有適度優勢;堅持問題導向,對昆山人才綜合競爭力優勢還不明顯、人才工作缺乏完整的頂層設計、缺乏昆山特質、人才工作的內生動力不強、人才工作發展制約瓶頸沒有突破等問題,有針對性地提出解決措施,做到對癥下藥、精準施策;落實改革要求,在充分吸收借鑒省、蘇州以及上海、深圳等地政策的基礎上,提出更積極、更開放、更有效的人才培育和引進政策,著力從體制機制上全面改善昆山創新創業生態環境。特別是根據不同類別、不同層次人才、團隊、協會組織、中介機構都制定了相關獎扶政策,堅持具體問題具體分析、一把鑰匙開一把鎖,增強改革針對性、突出人才實用性。通過全面實施昆山優才計劃,力爭通過三年左右的時間,培育引進能夠引領我市重點產業發展的國家級創新創業人才30名左右、市級以上創新創業人才300名左右,重大創新團隊5~10個,以及一批支撐經濟發展的緊缺人才和引領社會事業發展的領軍型人才,人才數量和質量在全省保持領先。

三、這次人才新政有哪些主要內容和特色亮點?

概括起來主要有“三個度”:有力度、有亮度、有溫度。

先談“力度”:通俗講就是“紅包”大不大?——這次人才政策中處于全國領先、分量最重、最具吸引力的政策有哪些?

主要就是昆山優才計劃的8個子計劃,不僅獎勵真金白銀、力度空前,而且相互包容又自成體系。

一是雙創人才計劃:個人最高可獲得600萬元項目資助、200萬元安家補貼;用人單位最高可獲得500萬元獎勵。

1. “千人計劃”“萬人計劃”領軍人才,省雙創、姑蘇高層次人才,經認定給予入選者最高600萬元項目資助和最高200萬元安家補貼,給予用人單位50萬~100萬元獎勵。

2. 引進國內或發達國家院士、國家最高科技獎獲得者等頂尖人才的,按“一事一議”給予支持,并給予用人單位最高500萬元獎勵。

3. 昆山市級雙創人才計劃,給予入選者最高300萬元項目資助和最高100萬元安家補貼,并給予用人單位最高50萬元獎勵。

二是雙創團隊計劃:團隊最高可獲得5000萬元項目資助;個人最高可獲得100萬元安家補貼;用人單位最高可獲得100萬元獎勵。

1. 省雙創團隊和姑蘇重大創新團隊,給予團隊1000萬~5000萬元項目資助。

2. 昆山市級雙創團隊,給予團隊最高1000萬元項目資助。

3. 經認定給予上述團隊核心成員最高100萬元安家補貼,并給予用人單位50萬~100萬元獎勵。

4. 對成長性好和業績突出的團隊項目予以滾動支持。

三是緊缺人才計劃:個人最高可獲得100萬元獎勵。

1. 每年評定1200名左右企業專業技術人才,按層次連續3年給予每人每月2000~5000元生活津貼。

2. 未來三年投入2000萬元,每年重點支持200名左右企業經營管理團隊核心人才、2000名左右企業專業技術人才參加各種研修培訓。

3. 支持各領域各行業人才參加國際或國家最高榮譽獎項評選,獲得獎項的給予個人最高100萬元獎勵,符合條件的可直接認定為昆山市級雙創人才并享受相關待遇。

4. 對有突出專長和行業影響且創造性成果得到社會認可并作出較大貢獻的實用型緊缺人才,經認定給予個人最高50萬元獎勵。

5. 向當年度新引進落戶且符合條件的全日制本科、研究生學歷以上人員和歸國留學人員發放一次性租房和生活補貼,其中,本科每人0.5萬元、碩士每人1萬元、博士每人1.5萬元。

四是高技能人才計劃:個人最高可獲得100萬元安家補貼;用人單位最高可獲得50萬元獎勵。

1. 高技能領軍人才,經認定給予個人最高100萬元安家補貼,并給予單位最高50萬元獎勵。

2. 對省級以上實訓基地給予50%配套獎勵,新認定的市級公共實訓基地給予最高30萬元獎勵和連續3年最高30萬元/年的運營補貼。

3. 對新認定的市級技能大師(名師)工作室給予10萬元獎勵,并根據培養績效給予滾動支持。

4. 加強職業院校與企業合作,開展校企聯合招生、校企合作培訓試點,建立對職業培訓進行獎補的激勵機制。

五是社會事業人才計劃:個人最高可獲得100萬元獎勵和100萬元安家補貼;團隊最高可獲得500萬元項目資助。

1. 金融、教育、文化、衛生、旅游、體育、現代農業、社會服務等領域的高層次社會事業人才,經認定給予入選者最高100萬元獎勵和最高100萬元安家補貼。

2. 團隊最高500萬元項目資助,核心成員每人最高100萬元安家補貼。

六是外專人才計劃:用人單位最高可獲得50萬元獎勵。

1. 支持高校院所、科研機構、企業等各類主體多渠道引進外國專家,給予用人單位最高50萬元獎勵。

2. 鼓勵跨國公司在昆山建立地區總部、研發中心或與我市企業共建實驗室和研究院等人才培養基地,吸引更多國際化人才,符合條件的人才項目給予相應資助。

3. 鼓勵海外高校畢業生來昆就業創業,實習期按每人每月3000元、最長不超過一年的標準給予實習補貼。

七是柔性引才計劃:個人最高50萬元獎勵;用人單位最高50萬元獎勵。

1. 國內外知名院校、科研機構、跨國公司等各類高層次人才,在我市工作時間一年內累計滿一個月的,根據貢獻程度,經認定給予個人最高50萬元獎勵。

2. 對柔性引進的人才作出突出貢獻的,給予用人單位最高50萬元獎勵。

3. 鼓勵企事業單位引進教授博士,給予企業最高不超過6萬元/年/人的薪酬補貼。

八是鄉土人才計劃:個人不低于5萬元和10萬元兩個層級獎勵。

1. 新型職業農民標兵和種養殖能手、農技服務能手、優秀農產品經紀人、農業專技能手等農業農村實用人才,經評定給予以上相應人才不低于5萬元的獎勵。

2. 能工巧匠、民間藝人等入選非遺項目傳承人的給予不低于10萬元的獎勵。

再論“亮度”:通俗講就是“亮點”多不多?——這次人才新政在覆蓋范圍、評價形式和運行機制上有哪些創新和突破?

一是昆山優才計劃品牌適用度更廣:不僅絕大部分人才都考慮到了,而且由之前側重對人才個人的獎扶向調動人才、團隊、企業、行業等各方積極性轉變。剛才談到的“8個子計劃”中,不僅對個人有獎勵,對團隊和用人單位也加大了獎扶。

二是充分調動政府和市場兩個積極性:進一步明確政府和市場的功能定位,政府通過制定一系列引導激勵措施,如實施人才券、創新券等方式,有效調動用人主體在引才、育才、用才中的積極性,更加注重運用市場機制發揮社會力量在招才引智、載體建設、人才評價、人才服務中的作用。

1. 新型研發機構最高可獲得1000萬元資助。對新認定的國家級、省級、蘇州市級、昆山市級研發機構,按研發投入比例給予企業一次性資助,資助上限分別為1000萬元、200萬元、50萬元和20萬元。同一企業所獲研發機構建設資助不超過1000萬元。

2. 科研工作站最高可獲得100萬元資助。給予新設立的省級企業院士工作站100萬元資助。新獲批的國家級博士后科研工作站(含分站),一次性給予60萬元建站資助。新獲批的省級博士后創新實踐基地(含分基地),一次性給予20萬元建站資助。新進站的博士后分兩年給予每人12萬元的生活補貼,出站留昆工作的博士后科研人員,給予最高30萬元生活補貼。新建的江蘇省研究生工作站給予 10 萬元資助。

3. 眾創空間最高可獲得200萬元資助。對新批國家級、省級眾創空間等新型孵化機構,分別按不超過設備及軟件投入的50%、30%進行資助,單一項目最高不超過200萬元。對新認定的昆山市級眾創空間等新型孵化機構給予20萬元的獎勵。優先支持眾創空間內的人才申報市科技創業天使計劃,對符合條件的青年創客給予最高10萬元創業獎勵、最高50萬元項目資助。

4. 重大招才引智活動主辦單位最高可獲得100萬元補貼。支持國內外知名學術機構、學術組織在昆山發起和組織學術論壇,給予主辦單位最高100萬元補貼。對企業、產業聯盟、新型研發組織和高層次專業人才組織發起的技術研討和創新交流活動,給予最高10萬元資助。對促成產業鏈資源整合及不同產業間的跨界合作的組織或個人,給予最高20萬元獎勵。

5. 設立“引智伯樂獎”,機構和社會組織最高可獲得100萬元獎勵。每兩年對參與高層次人才引進的人力資源服務機構進行評選表彰,一次性給予10萬~30萬元的獎勵;人力資源服務機構及各類海內外合作組織引進國內或發達國家院士、國家最高科技獎獲得者等頂尖人才的,按“一事一議”給予最高100萬元獎勵;對引進人才入選國家、省、蘇州市級人才計劃或工程,最高給予30萬元獎勵。通過以才引才方式成功引進各類高層次人才,按人才項目類別給予相應獎勵。

6. 探索設立“企業人才券”,用人單位最高可獲得100萬元補貼。企業通過人力資源服務機構引進年薪30萬元以上人才且全職服務滿2年以上的,按傭金的50%(單個人才最高15萬元、同一年度單個企業最高100萬元)給予用人單位引才補貼。

7. 大力引進天使投資、創業投資、股權投資等機構,最高給予500萬元獎勵。

三是充分體現昆山元素:

1.新政提出要充分依托蘇南國家自主創新示范區建設和兩岸產業合作試驗區建設,進一步擴大昆山在歐美發達國家和臺灣、香港等地的影響力,集聚世界各地的人才精英,充分體現了我市人才工作的開放性和包容性。

2. 深度推進兩岸人才合作試驗區建設方面,新政提出加大臺籍人才服務創新力度,率先在兩岸人才項目與資助計劃、職業資格互評互認、職業培訓機構引入、出入境居留便利、臺胞證制作簽發等方面求突破。

3. 設立昆山優才計劃臺灣專項。

4. 設立兩岸青年創業專項基金。

5. 探索在北京、上海等緊缺人才資源密集城市和地區設立離岸孵化平臺。促進人才、技術、金融、信息等創新要素互聯互通互融。

四是突破人才引育和使用的傳統框架:在人才評價、人才流動、人才激勵上都有實質性的突破。

1. 人才評價上,徹底打破唯學歷、職稱、論文的人才評價方式,建立以市場和行業為主導的實用型評價機制,將一些貢獻突出但限于自身條件不能參評各類人才計劃的鄉土人才、技能人才等特殊人才都列入了獎扶范圍,真正體現結果導向。【新政提出:創業人才突出對技術能力、團隊結構、商業潛力的綜合評價;企業人才突出以薪酬為主要依據的市場化評價;各類專業技術人才,突出同行認可,推廣第三方評價;技能人才逐步實施企業和行業組織自主評價,支持各類機構舉辦技能大賽,建立以賽代評、以賽促評的評價模式。人才認定工作采取自愿申報、審核認定和評審相結合的評定方式。加強評審專家數據庫建設,建立評價責任和信譽制度。】

深化職稱制度改革。【新政提出:積極爭取先行先試,暢通職稱評審渠道,放寬職稱評審前置條件,對職稱外語和計算機應用能力不作統一要求。加快推進中高級職稱自主評審試點工作,不斷擴大評審范圍。建立臺籍人員職稱評審“綠色通道”,逐步探索高層次人才、急需緊缺人才可直接授予相應職稱的認定機制。對國際通行職業資格,可比照認定職稱。】

2. 人才流動上,一方面考慮到高校、科研院所是人才最集中的地方,但由于體制機制的限制,很多人才留在“鐵飯碗”里,很多科研成果“沉睡”在實驗室里。新政就“促進科技成果交易轉化”制定相應鼓勵政策,企業最高可獲得500萬元資助,個人可遞延納稅、分期納稅。【新政提出:鼓勵企業向國內外科研院所、高校、國家大學科技園等有償預訂研發科技轉化成果,經認定后按企業實際支付合同開發費用的20%給予資助,最高不超過200萬元;企業一次性購買科技成果并實施產業化,經認定后按實際交易額的50%給予資助,最高500萬元。落實股權激勵和技術入股有關所得稅優惠政策。對符合條件的非上市公司股權激勵實行遞延納稅政策,個人在取得股權激勵時可暫不納稅,遞延至轉讓該股權時納稅。對符合條件的技術成果投資入股實施選擇性稅收優惠政策,可選擇在不超過5個公歷年度內(含)分期繳納,也可選擇適用遞延至轉讓該股權時納稅。】另一方面保障和落實高校、科研院所、公立醫院等用人主體自主權。新政提出:推進用人制度改革,積極探索在符合條件的高校、科研院(站)所、公立醫院等公益二類事業單位,實施崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權下放。【新政提出:在條件成熟的公益二類事業單位實行人員備案制管理,在限額內自主引才,編辦、人社等主管部門不再進行前置備案和審批,引進人才到崗后向人社部門備案相關事項。按照行業分類合理確定績效工資總量,建立績效工資水平動態調整機制,健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制,探索高層次人才協議工資制等分配辦法。支持企業創新創業人才到高職院校、科研院(站)所兼職,擔任兼職教師或創業導師。】

3. 人才激勵上,重點加大科技創新人才職務成果轉讓收益等方面激勵力度。【新政提出:市級財政資助的科研項目取消勞務費比例限制,提高人員績效支出比例至50%。科研人員承擔企業科研項目績效獎勵,納入績效工資總量管理,不計入績效工資總額基數。職務發明成果轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例不低于70%,不納入單位績效工資總額。職務發明成果轉讓收益用于研究開發人員獎勵的部分,主要貢獻人員獲得份額不低于50%。】

后說“溫度”:通俗講就是“誠意”夠不夠?——也就是與每個人才息息相關的人才服務機制建設方面,包括行政服務、生活服務、金融服務等,特別像戶籍、住房、教育、醫療等保障方面有哪些政策?

1. 人才非戶籍子女入學可享受本市戶籍學生待遇。

2. 人才就醫也有“綠色通道”。新政提出,完善高層次人才醫療保健待遇,對符合條件的高層次人才建立保健顧問聯系卡,在我市三級醫院和特色專科醫院開通就醫“綠色通道”,為高層次人才配備健康顧問,提供預約診療服務,加強領軍人才健康管理和咨詢服務。每年組織高層次人才健康體檢和專家休養。

3. 人才購買自住住房不僅可以獲得安家補貼,而且申請住房公積金貸款最高可獲得最高限額的4倍。【新政提出:加大人才公寓建設力度,統籌考慮在全市新出讓的商品住宅用地時按一定比例配建人才公寓。實行差異化限購限貸政策,分層分類向人才提供安家補貼、租房補貼,以貨幣化、市場化方式解決人才住房問題。各類高層次人才購買自住住房申請住房公積金貸款的,不受繳存時間限制,貸款額度可放寬至最高限額的2~4倍。】

4. 用榮譽禮遇人才。新政提出完善人才榮譽體系,對作出卓越貢獻的杰出人才,推薦授予榮譽稱號。

5. 行政服務上人才將享受“一站式”便利。新政提出,成立“一站式”人才服務機構,對各類高層次人才提供政策咨詢、業務辦理、信息資訊等一攬子服務。

6. 金融方面企業最高可獲得500萬元信用貸款、400萬元獎勵。【新政提出:對人才企業實行差別化的風險補償機制,最高給予企業500萬元信用貸款。設立“人才貸”,最高給予100萬元信用貸款。人才企業上市掛牌,最高給予400萬元獎勵。入選市級以上各類人才計劃最高可享受100萬元貸款貼息、最高50萬元科技保險補貼。新政還提出:引導設立昆山股權交易平臺,支持人才企業開展股權登記托管、股權質押融資和股權非公開轉讓等業務。積極拓展市企業投融資服務中心等平臺功能,鼓勵銀行設立人才科技支行,實行專門的客戶準入標準、信貸審批和專項撥備等機制。鼓勵銀行探索開展投貸聯動試點,以股權+債權方式支持人才企業發展。】

7. 保護人才知識產權最高可獲得100萬元服務補貼。對企業尋求評估、交易、司法等知識產權專業性服務,給予服務總費用50%的補貼、同一企業一年內所獲服務補貼最高不超過100萬元。

8. 企業采購專業服務也有補貼。探索建立人才科技公共服務聯盟,每年設立2000萬元左右的“創新創業券”,對人才企業使用儀器設備、科技服務、創業孵化、檢驗檢測、人員培訓、知識產權服務、技術轉移轉化等給予補貼。

9. “首購首用”最高可獲得50萬元獎勵。對本市各類高層次人才企業研發生產并首次投放市場的創新產品,納入《昆山市創新產品推薦目錄》。鼓勵政府部門和企事業單位優先使用和推廣應用目錄內創新產品。對本市企業首次采購目錄內創新產品,給予采購單位實際采購價10%最高50萬元獎勵。

10. 在人才優先發展保證機制建設方面也明確了很多要求。新政提出,各區鎮緊密結合科技招商工作設立專門人才工作機構,配備1名專職副主任,不少于3名專職工作人員。人才計劃主要執行部門設立人才工作職能科室,配備專職人員1~2人。將人才工作納入黨委(黨組)書記抓黨建述職內容和考核體系。推行人才工作通報制度,將人才發展主要指標納入經濟社會發展統計公報內容定期發布。建立健全獎懲激勵機制和績效考核辦法。優先足額安排人才專項資金,并保持人才投入與經濟發展同步增長等。

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